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政府工作报告22次提创业 结构性改革出现10次

113分钟的政府工作报告,1.9万字沉甸甸的文本,引发了现场44次掌声。

  3月16日上午,十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会。大会通过了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。

  在政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东看来,今年最大特点,就是“少说成绩,接地气,多一些干货和实招,确保‘十三五’有个好开局”。

  新华社昨全文播发了今年政府工作报告和“十三五”规划纲要。

  报告如何酝酿与起草

  2015年10月26日至29日,党的十八届五中全会在北京举行,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,为政府工作报告的起草指明了方向。

  12月18日至21日,中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话,部署2016年经济工作,重点是落实“十三五”规划建议要求,加强结构性改革特别是供给侧结构性改革,推动经济持续健康发展。李克强总理在讲话中阐述了2016年宏观经济政策取向,具体部署了新一年经济社会发展重点工作。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。

  早在去年10月初,政府工作报告的起草工作就已启动。报告起草组以国务院研究室人员为主,吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的相关负责人和专家参与,起草组还多次深入地方调研,保证报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。

  “起草、修改、完善,几个月时间里,起草组前后修改几十次,先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。”起草组负责人说。

  如何征求意见并修改

  2016年1月下旬,《政府工作报告(征求意见稿)》 和《“十三五”规划纲要(草案)(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见。李克强总理先后3次主持召开座谈会,听取各界人士对报告的意见和建议。起草组发出报告征求意见稿约4000份,各方面提出的意见约1000条,经过整理尽可能吸收到政府工作报告中。

  国务院研究室还会同国家外国专家局召开座谈会,邀请来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家、包括2名诺贝尔奖得主在内的13名外国专家为报告建言献策。专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了真知灼见,增强了报告的全球视野。

  两会期间,代表委员对政府工作报告认真审议讨论,提出许多意见和建议。起草组共集纳梳理出100多条意见和建议,经反复推敲,在政府工作报告中作出修改和补充61处,为历年来最多,有的一处修改包括多条意见。

  对于未被采纳的意见和建议,起草组都会向代表委员作出解释说明。“绝大多数都是下团当面解释说明的;个别做不到当面解释的,会通过电话、短信等方式作出说明。”起草组负责人说。

  “回应了人民的关切”,“提出的措施都比较扎实”……两会期间,政府工作报告普遍获得代表委员们的好评。全国人大代表、三沙市委书记肖杰说:“报告始终贯穿以人民为中心的发展思想,用最简单、最直白、最通俗的话,讲明了新的一年里政府要做的事。”

  数读《政府工作报告》

  59次提“创新”,22次提“创业”

  “创新是引领发展的第一动力”,去年两会期间,习近平总书记在参加上海代表团审议时提出了这一重大论断。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,创新发展居于首要位置,是引领发展的第一动力。

  统计近年来的政府工作报告全文后,记者发现,今年的报告中“经济”、“创新”、“创业”提到的次数再次增加,为十一年来最多。在今年的 《政府工作报告》 中,“创新”一词被提到了59次,几乎等于前两年报告中被提到次数之和;而“创业”被提到了22次,比去年增加了9次;“经济”一词的出现次数也是近年来最多,可以看出过去十一年“经济”在报告中的份量逐渐增加。

  在创业创新方面,李克强在政府工作报告中提出,发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。李克强进一步阐释,打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地,培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资。

  “结构性改革”出现10次,首提“供给侧”

  在今年的政府报告中,“结构性改革”一词共出现了10次,成为报告中的高频词。对比前两年的政府报告,可以发现,“结构性改革”一词在2015年政府工作报告中首次出现,但仅提到1次,而2014年政府工作报告则没有提到。政府在“十三五”时期对推进结构性改革的重视度可见一斑,由此不难理解将GDP目标首设区间范围这一举措。

  今年的政府报告中还明确了结构性改革的主要方向:供给侧结构性改革。结构性改革的规划与目标都更加的明确,实现结构性改革的举措也更加具体多样。

  新思路的背后,是中国推进经济持续繁荣的决心和部署。今年的政府工作报告部署了要重点做好的八个方面工作,“加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力”是其中之一。

  “围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。”这是“供给侧结构性改革”首次在政府工作报告中出现,也将成为今后政府工作新的着力点。

  居民少跑腿,“减”与“简”两字出现35次

  李克强总理在今年报告中还明确表示,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。要全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。同时,大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

  记者梳理发现,在近2万字的政府工作报告中,“减”与“简”两字共出现了35次。而此前“大道至简”的理念,也被总理进一步深化为“以敬民之心、行简政之道”。

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